12月2日，贵州省政协召开“积极扩大有效投资”专题协商会。省委常委、常务副省长吴强出席听取政协委员意见并强调紧盯重点领域，形成工作合力，强化要素保障，提高投资质量和效益，持续推动产业强省取得新成就。会议由省政协副主席任湘生主持。会上，饶科亮等多名政协委员围绕“积极扩大有效投资”主题分别作发言。

一、在扩大有效投资中，政府应给民营经济创造更多发展空间

为推动地方经济发展，各级政府都成立了大量的平台公司，并参与到市场行为中，与民营企业在投资市场形成竞争，给民营企业造成很大压力。建议：构建具有贵州特色的市场经济体系，对现有平台公司进行一定的优化重组，审慎新设政府平台公司。鼓励国有资本可以更多地关注于民生领域及重大基础设施建设，将其非主业、非优势业务以及低效、无效资产进行剥离、清退，给民营企业创造更多发展空间。

二、在扩大有效投资中，鼓励民营企业积极参与盘活存量，修复产业链

目前贵州存在不少闲置的无效、低效工业园区、农业园区、旅游景区等。在新增投资受到制约的情况下，建议鼓励民营企业积极以多种方式参与闲置、低效资产盘活。一是民营企业可以以租赁模式参与盘活存量资产，例如：贵州三穗鸭产业，就采取了政府融资建设，民营企业“承包经营加回购”的合作模式，既推动了产业发展，又实现了国有资产的保值增值。二是民营企业可以以受托经营参与盘活存量资产，例如：六盘水市“盘州高铁乐园”项目，通过招商引资引入贵州景投文旅产业发展公司进行委托运营、业态植入及提升改造，在盘活闲置低效旅游资产上取得了初步成效，确保了景区业态全部正常运营，促进景区资产盘活提升。三是民营企业可以以投资入股方式参与盘活存量资产，进一步做大规模，保证就业。比如贵州民投集团在榕江县政府支持下，2022年4月18日开始接触以及谈判，控股了当地一家停产的木材加工厂，5月4日实现复工，目前已解决就业300余人，年产值可达3亿元以上。四是在民营企业参与盘活无效、低效的闲置资产过程中，政府应创新性解决“国有资产必须保值增值”的命题，同时完善资产盘活的奖励机制，政府以政策扶持、资金支持、企业培育等方式，盘活一个，奖励一个；提高民营企业的积极性，提升民营企业在盘活无效、低效闲置资产中的占比。

民营企业应积极参与产业链的修复，贵州目前已构建了十二大特色农业产业，每个产业都构建了多条产业链。受到疫情以及复杂多变的内外部形势影响，各个产业的产业链都受到了不同程度的影响，当前盘活经济的最快方式，我们认为不是重新构建新的产业链，而是快速修复产业链。一是在产业链修复过程中实现民营企业与国有企业优势互补、联动发展；二是政策补贴要覆盖全产业链，目前各级政府对农业产业的政策补贴主要针对生产端，而对于流通环节则投入不多，希望政府能够进一步加大对农业产业流通环节的支持力度。三是支持政策要通盘考虑。针对本地民营企业的强链和补链，政府可以从政策、人才、资金等方面全方位给予支持，比如拿出部分“四化”基金支持产业链的修复。

三、在扩大有效投资中，国有担保体系应给予民营经济更多的关心及支持

我省担保体系经历了从国有担保、民营担保并存到几乎仅有国有担保体系的历史变迁，国有担保虽然拥有经营管理规范、实力雄厚等优点，但也存在一些不容忽视的问题，比如资本金容易被地方政府挪用，而且出于稳妥考量，大多数一个亿资本金在保余额为2到3亿元，未达到放大杠杆倍数的作用。建议在确保国有担保公司资本金不被挪用的前提下，加大国有担保机构对民营企业的支持力度；对国有担保的在保余额以及对民营企业的担保份额都要有相应的指标考核；在构建国有担保体系的同时，允许民营担保公司的存在，积极发挥民营担保公司的作用，构建国有担保企业和民营担保企业并存的担保体系。

四、在扩大有效投资中，“四化”基金投资应充分考虑民营经济，将对民营经济的投资纳入考核指标

为解决地方政府债务问题，省金控及四化基金在支持地方政府解决资本金及融资担保方面发挥了重要作用，但是出于风险的考量，省金控对地方政府的反担保措施要求比较严格，导致很多项目进展缓慢。建议进一步放大及支持省金控为地方平台公司在解决资本金及融资提供担保，同时建议政府对省金控进一步“松绑”，金控又进一步对地方平台公司“松绑”，有利于快速推动相关民生项目的落地。

“四化”基金在扩大有效投资中发挥积极重要的作用，但基金的投放相对保守，偏向于投资国有或国有控股企业。例如：农业现代化基金对于三穗鸭全链建设看好且有投资意向，但要求对三穗鸭产业的相关公司必须进行重组，以国有平台公司进入并作为大股东为前提，基金才会进入，延缓了这一产业的发展。因此我们建议民营企业应积极争取四化基金支持，同时“四化”基金投资也应积极拥抱民营企业，对其投资对象中逐步提升民营企业或民营大股东企业的比例，建立相应的指标考核，构建真正市场化运作的“募、投、管、退”投资体系。